市十六届人大四次
会议文件（二十二）
福州市人民检察院工作报告
（2025年1月8日在福州市第十六届
人民代表大会第四次会议上）
福州市人民检察院代理检察长 江 莉
各位代表：
现在，我代表福州市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2024年主要工作
2024年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，落实市委十二届七次、八次全会精神和市十六届人大三次会议决议，深化拓展“三争”行动，紧紧围绕“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，忠诚履行法律监督职责，各项工作取得新进展。全年受理提请审查逮捕各类犯罪嫌疑人8482人、审查起诉13653人。办理刑事检察监督案件4178件、民事检察监督案件1124件、行政检察监督案件1872件、公益诉讼案件679件，74个案件获评省级以上优秀案例。全市检察机关共有68个集体、80人次获省级以上表彰，涌现出全国知识产权保护工作成绩突出个人、全国职务犯罪检察人才、全国巡回检察人才等先进典型。
一、围绕中心大局，以高质效履职服务高质量发展
坚定不移营造安全稳定发展环境。坚决捍卫国家安全，依法严厉打击境内外敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，办理1起案件入选全国十大反间谍典型案例。与东部战区陆军政治工作部、福州军事检察院建立协作机制，开展“法治助强军”专项行动，办理涉军案件43件，维护国防利益和军人军属合法权益。推进建设更高水平的平安福州，依法惩治危害群众生命财产安全犯罪，起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪358人，黄赌毒、盗抢骗等多发犯罪4212人。守护经济安全法治防线，起诉非法集资、洗钱等金融犯罪295人。市检察院办理全省金额最大操纵证券市场案，通过引导侦查取证，深挖幕后主犯，破解定罪难题。台江区检察院监督立案1起批量申领信用卡，套现透支2亿余元重大妨害信用卡管理案，坚决维护金融秩序。
主动作为融入强省会战略实施。聚焦培育和发展新质生产力，起诉侵犯知识产权犯罪78人。鼓楼区检察院办理1起侵犯商业秘密案，写入最高检《知识产权检察工作白皮书（2021-2023）》。聚焦打造更高水平的“海上福州”，起诉涉海犯罪168人。办理1起特大走私成品油案，入选全国打击走私十大典型案例。针对环马祖澳海域海上犯罪新动向撰写调研报告，获省委领导批示。马尾区检察院服务自贸区建设“三衔接三同步”机制，获全省推广。聚焦深化榕台融合发展，邀请台湾地区法科学生、大学城高校台胞师生到检察机关参观学习，促进两岸青年交流交往。长乐区检察院制发检察建议，推动涉台国家级文保单位“九头马民居”加快保护修缮进度；仓山区、连江县检察院联合在“林森公馆”“啸余庐”两处涉台省级文保单位，设立文物保护公益诉讼检察联络点，助力守护两岸共同情感记忆。
贴心服务厚植营商兴业沃土。坚持和落实“两个毫不动摇”①，积极开展“检察护企”专项行动。起诉破坏市场经济秩序犯罪1207人，监督纠正涉企民事行政裁判、执行不当253件。深化两级检察院领导挂钩联系百家企业制度，精准对接企业司法需求，督促清理“挂案”②60件，推动吊销“空壳公司”③148家，追赃挽损8800万元。马尾区检察院办理1起快递员虚构取件信息骗取提成案，依法追捕、追诉14人，推动涉案企业及时堵塞监管漏洞，追回损失200余万元。持续做优“法润榕城”普法品牌④，编发民企内部犯罪风险防范手册，深入金融、环保、医疗、物流等行业领域开展普法宣讲，企业高管、员工等受众数万人。
协同共治守护碧水蓝天净土。起诉破坏生态环境资源犯罪131人，办理相关公益诉讼案件210件，6个案件获评省级以上优秀案例，成效获省委领导、市委主要领导批示肯定。全面落实“河（湖）长+检察长”协作机制，与闽江、大樟溪、敖江沿线检察机关携手办理生态保护案件13件。开展水资源保护、入侵物种防治专项监督，督促清理水域面积1800亩、固体废物540吨，追偿环境损害赔偿金1379万元。闽清县检察院开展高标准农田建设专项监督，督促恢复耕地138亩，守住耕地保护红线。
忠诚履职服务反腐败工作大局。起诉职务犯罪107人，其中原中管、省管干部5人。办理1起行贿案，督促追缴行贿所获不正当利益1300余万元，入选全国依法惩治行贿犯罪典型案例。稳步推进检察侦查工作，整合两级检察院侦查力量，严查深挖司法腐败行为，依法立案查处司法工作人员相关职务犯罪6人，办理的案件入选最高检检察侦查案例库。注重以案示警、以案明纪，联合市纪委监委、法院等单位，组织职务犯罪案件庭审旁听活动49场，让党员、干部零距离接受警示教育。
二、坚持人民至上，以高质效履职办好为民实事
守正创新促进犯罪治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，对犯罪情节轻微的，依法不批捕1542人、不起诉1705人，85%以上的犯罪嫌疑人在检察环节认罪悔罪。坚持“办理一案、治理一片”，针对办案中发现的社会治理问题，制发检察建议192件，3件获评全省优秀社会治理检察建议，数量位居全省第一。优化社区矫正监督方式，连江县检察院打造“海之矫”数字检察监督系统⑤，社区矫正对象出海监管实现“线下”与“云上”联动，保障监督精准规范，努力释放司法善意。
用心用情保障民生福祉。扎实开展“检护民生”专项行动，推动有福之州更好造福于民。坚持“事要解决”“事能解决”，妥善办理群众信访6927件。持续开展“司法救助助力全面推进乡村振兴”活动，向220名因案致贫、返贫人员发放救助金460万元，救助人数、金额位居全省检察机关第一。闽侯县检察院受理1起申诉案，当事人因案致伤丧失劳动能力，不服伤情鉴定和判决结果。最高检、省、市、县检察院联合接访、释法说理，同步进行司法救助，帮助当事人纾困解忧，实现案结事了。紧盯“老有所养”“弱有所扶”，对权益受损但不敢或不懂起诉的弱势群体，支持提起民事诉讼256件。仓山区检察院办理1起强制侮辱案，入选全国保障妇女儿童权益典型案例。市检察院与市民政局建立联席机制，推广养老机构工作人员入职查询制度，加强养老服务安全监管；与市总工会建立职工劳动权益保障协作机制，帮助务工人员追讨欠薪759万元，保障群众“辛苦钱”一分也不能少。
聚力同心守护未成年人健康成长。“零容忍”打击侵害未成年人犯罪，起诉403人。加强涉罪未成年人教育感化挽救，对情节轻微的，不起诉305人；情节严重的，依法起诉478人。针对监护失职的“甩手家长”，制发督促监护令468份，联合开展家庭教育指导805次，引导278名“迷途少年”重回正轨。推动共建平安校园，开展“法治进校园”普法宣传106场，联合教育、公安、法院等部门，在全市中小学校设立“学生欺凌举报箱”，“线上+线下”双渠道收集、处置举报线索140余条，经验做法获央视报道推广。联合教育、市场监管等部门，开展守护校园食品安全专项行动，督促整改校园配餐安全问题200余项，保障学生吃得放心、吃得安全。聚焦未成年人罪错行为分级干预，积极参与专门学校“七大课程”⑥体系建设。聚焦性侵未成年人线索发现难问题，晋安区检察院推动运行全省首个诊疗系统“强制报告”数字化模块，监督立案性侵未成年人案件4件。
良法善治讲好检察故事。落实“谁执法谁普法”责任，举办知识产权检察、金融检察等新闻发布会10场，发布典型案例24件次，引导社会公众崇德向善、循法而行。升级改造“福州古厝”检察保护教育基地，接待各界群众参观超6万人次，作为古建筑活化利用的工作经验，在最高检、住建部专题会议上交流推广。福清市检察院开通全省首条未成年人普法公交专线“神奇巴士”⑦，搭建移动式普法课堂，提升偏远地区儿童法治教育实效，活动获央视栏目直播。精心打造“检察时间”等宣传品牌栏目，32件作品获评省级以上奖项，其中3件作品获评全国检察机关十佳微电影、十佳微视频等奖项，获奖数位居全省第一。
三、立足监督主业，以高质效履职维护公平正义
提质增效做优刑事检察。坚持在制约配合中促进司法公正，监督立、撤案1562件，追捕、追诉853人，纠正侦查活动违法268件。晋安区检察院办理1起介绍卖淫案，深挖办案人员伪造公文、非法拘禁违法犯罪线索，入选最高检典型案例。严把案件事实关、证据关和法律适用关，对不构成犯罪或证据不足的，依法不批捕、不起诉1394人；对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉33件，抗诉采纳率94%。永泰县检察院办理1起危险驾驶案，针对当事人血液酒精含量鉴定与呼气检测的数值差距过大问题，督促重新鉴定，入选最高检典型案例。发挥“派驻+巡回+科技”监督⑧优势，对全市9个看守所和5所监狱开展巡回检察，提出减、假、暂监督意见301件，纠正监管执法不规范问题272件次。鼓山地区检察院建成刑事执行检察（侦查）指挥中心⑨，推动检察监督信息化、数字化转型升级，筑牢“高墙内”公正防线。
精准发力做强民事检察。依法维护当事人合法民事权益，办理民事生效裁判监督案件382件，提出、提请抗诉10件，发出再审检察建议21件；办理民事审判和执行活动监督案件486件，发出检察建议431件。紧盯“假官司”问题，依法监督纠正民间借贷、离婚析产等领域虚假诉讼29件。紧盯“执行难”问题，开展终结本次执行⑩专项监督，监督案件涉及金额8300余万元。福清市检察院办理1起涉拆迁赔偿款民事执行监督案，依法督促对当事人隐藏、转移财产的行为予以刑事立案，帮助成功追回执行款146万元，为全省唯一入选的最高检指导性案例。
强化履职做实行政检察。发挥行政检察促进司法公正和法治政府建设的双重作用，办理行政生效裁判监督案件224件，提请抗诉1件，发出再审检察建议5件；办理行政审判和执行活动监督案件192件，发出检察建议183件。推进行刑“反向衔接”?，对被不起诉人应受行政处罚的，提出检察意见1191件，昭示“不刑”不等于“不罚”。推广异地行政争议案件联动办理机制?，会同有关部门实质性化解行政争议?35件。2024年6月，最高检组织河北、吉林、四川等8省34名全国人大代表，专题视察晋安区、闽侯县检察院行政检察工作成效，给予充分肯定。
稳妥规范做好公益诉讼检察。忠实履行“公共利益代表”职责，办理食品药品安全、安全生产等法定领域?案件632件，探索办理老年人权益保障、国防军事利益保护等新领域?案件47件。台江区检察院分析研判辖区高层住宅小区火灾多发问题，督促相关职能部门联合开展专项整治，获评全国检察公益诉讼高质效案件。罗源县检察院办理督促拆除违建加高水坝案，推动解决历时7年的行政管理难题，为下游4.5万名群众消除安全隐患。助力闽都文化保护传承，开展摩崖石刻保护专项监督，促成570余处石刻真迹得到妥善保护；长乐区检察院制发检察建议，帮助灾毁重建的茉莉花种植一级保护基地争取专项资金补助，修复周边配套设施，获最高检肯定推广。
四、聚焦固本强基，以高质效履职推进自身建设
旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，开展党的二十届三中全会精神、习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神等政治理论学习研讨158场，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。组织干警赴宁德、三明等地现场研学，传承弘扬“滴水穿石”“四下基层”等优良作风。与32个单位、部门加强近邻党建、结对共建，开展“我为群众办实事”“我为党旗添光彩”等主题活动57场，一体抓实政治和业务建设。
持之以恒提素能。搭建青年干警成长快车道，打造跨院跨层级“传帮带”师徒团队25个，常态化开展“榕检·好青年”研学、读书沙龙等活动，健全完善优秀年轻干部日常发现、跟踪培养、适时使用机制。纵深推进队伍“素能培优”工程，18个集体和个人获评全省优秀办案团队、优秀办案检察官，7人入选全国检察业务人才库，数量位居全省第一。坚持精准引才，招考、调入具有监督调查、民事审判等履职经历人员34名，以点带面助推专业素能提升。积极争取各级党委重视支持，推动基层检察院领导班子调整交流43人次，选优配强分管日常工作的副检察长，班子结构持续优化。
数字赋能促发展。与北京、浙江杭州等地检察机关开展跨区域协作，研发、应用大数据监督模型37个，摸排线索3.6万余条，主动发现案源占比由20%上升为31%，实现被动监督向主动监督能级跨越。市检察院“行刑衔接”涉税领域立案监督模型，入选最高检《数字检察办案实务指引》，在省内外10余个地市检察机关推广应用。鼓楼区检察院研发刑事检察智能辅助平台?和“春蕾卫士”系统?，成果亮相第七届数字中国建设峰会，获评全国政法智能化建设创新案例。2024年9月，最高检主要领导实地调研福州数字检察工作，给予充分肯定。
坚定不移正检风。扎实开展党纪学习教育，深化“循足迹、悟思想、铸忠魂、担使命”活动，赴潮江楼、船政文化博物馆等地开展廉政教育活动58场次，筑牢拒腐防变思想防线。自觉接受市委巡察、市委政法委政治督察，坚持边巡边改，立行立改。严格落实“三个规定”?，检察人员记录报告重大事项563件，“有问必录”成为检察自觉。以“零容忍”态度正风肃纪，从严查处违纪违法检察人员3名。
五、自觉接受监督，以高质效履职提升检察公信
坚持监督者更要接受监督，在践行全过程人民民主中汲取检察工作现代化不竭动力。自觉接受人大监督。向市人大常委会专题报告控告申诉检察工作，认真落实审议意见。积极回应代表关切，认真办理代表建议21件。推动代表建议与检察公益诉讼衔接，转化办理检察监督案件16件。在人大代表行业联络站设立“人大+检察”联络点，联络走访313人次，邀请参加检察开放日等活动1328人次，既展示工作，更问计问策。主动接受民主监督。定期向政协、各民主党派、工商联和无党派人士通报检察工作，认真办理政协委员提案2件。聘请24名代表、委员和民主党派、工商联、无党派人士担任“益心为公”志愿者，不断扩大公益保护“朋友圈”。依法接受履职制约。对公安机关提请复议复核和法院宣告无罪的案件逐案复查，检视不足、落实责任，推动检察权依法公正规范行使。持续深化检务公开。对争议大、有影响的案件，开展检察听证468件次，让公正可感受、被认同。邀请人民监督员监督办案379件次，为律师提供阅卷服务9745件次，通过“两微多端”融媒体平台发布案件信息、工作动态1.4万余条。
各位代表，过去一年检察工作的发展进步，是全市各级党委、人大、政府、政协、监委、法院和人大代表、政协委员以及社会各界关心支持帮助的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒认识到，检察工作中还存在一些不足：一是服务经济社会高质量发展的针对性、实效性还不够强，思路和举措仍需深化细化；二是新时代检察理念更新转变还不够到位，法律监督能力、质效仍需提升；三是全面从严管党治检还有薄弱环节，制约监督机制仍需完善。对此，我们将紧盯不放，努力解决。
2025年工作思路
2025年是“十四五”规划的收官之年。全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持“3820”战略工程思想精髓，深化拓展“三争”、开展“奋勇争先”行动，以崭新面貌、昂扬斗志，为大局服务、为人民司法、为法治担当，以高质效检察履职服务中国式现代化福州实践。
一是彰显更强担当服务高质量发展。以实干实效服务保障发展大局，助力加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。聚焦“海上福州”建设，依法严惩非法捕捞、盗采海砂等涉海犯罪，推动“蓝碳司法”生态修复，全力护航全国海洋经济发展示范区建设。聚焦“数字福州”建设，深化知识产权检察综合履职，加大高新企业、关键技术保护力度，全力护航高水平创新型省会建设。聚焦打造福马“同城生活圈”，深化涉台检察“一室多员”机制，全力护航两岸融合发展示范区先行城市建设。
二是推出更实举措增进民生福祉。主动融入更高水平的平安福州建设，加强涉稳风险源头防控，努力将矛盾纠纷排查化解在检察环节。聚焦未成年人犯罪预防和治理，深化落实“春蕾安全员”机制，持续开展“法治进校园”活动，全方位呵护未成年人健康成长。主动融入更加美好的海滨城市、山水城市建设，深化生态保护“山海协作”机制，助推构建从山顶到海洋的保护治理大格局。聚焦历史文化遗产保护传承与活化利用，推动加强“福州古厝”、摩崖石刻、船政文化史迹、古树名木等保护传承，助推文化和旅游深度融合发展。
三是坚持更高标准深耕主责主业。一体抓实“三个管理”?，持续推动“四大检察”全面协调充分发展。持续做优刑事检察，加强对刑事诉讼全流程监督，更深融入以审判为中心的刑事诉讼制度改革；坚持依法稳慎、务必搞准，加强和规范检察侦查工作。持续做强民事检察，强化对民事生效裁判、审判和执行活动监督，努力破解虚假诉讼、“执行难”等问题。持续做实行政检察，有序推进行政违法监督，促进法治政府建设。持续做好公益诉讼检察，紧盯公益损害突出问题，稳妥拓展公益保护覆盖面。持续释放数字检察效能，助推基层治理能力现代化。
四是落实更严要求锻造检察铁军。旗帜鲜明抓好党的政治建设，教育引导检察干警带着特殊感情、特殊责任、特殊使命、特殊担当，传承弘扬习近平总书记在福州工作期间开创的重要理念和重大实践，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。立足长远抓好人才队伍建设，探索培养一线“全科检察官”，鼓浓“人人皆可成才、人人尽展其才”氛围。坚持不懈抓好纪律作风建设，全面准确落实司法责任制，强化检察权运行制约监督。紧紧依靠市人大及其常委会的监督和支持，配合做好检察官履职评议工作“回头看”，不断加强和改进检察工作。
各位代表，行而不辍，未来可期。新的一年，全市检察机关将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省检察院坚强领导下，认真落实本次会议决议，守正创新，砥砺前行，为加快建设现代化国际城市，在中国式现代化建设中奋勇争先贡献更大检察力量！
