福州市人民检察院工作报告
（2026年1月21日在福州市第十六届
人民代表大会第五次会议上）
福州市人民检察院检察长 江 莉
各位代表：
现在，我代表福州市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
2025年主要工作
2025年，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督下，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，落实市委十二届九次、十次全会精神和市十六届人大四次会议决议，持续深化拓展“三争”、开展“奋勇争先”行动，以“高质效办好每一个案件”为基本价值追求，忠诚履行法律监督职责，各项工作取得新进展。
全年受理提请审查逮捕各类犯罪嫌疑人7260人、审查起诉10829人。办理刑事检察监督案件2237件、民事检察监督案件763件、行政检察监督案件897件、公益诉讼案件535件。53个案件获评省级以上优秀案例，62项经验做法在省级以上会议交流推广、专刊转发，93个集体、61人次获省级以上表彰，数量均位居全省第1。市检察院荣获第七届“全国文明单位”，涌现出全国优秀办案团队、全国经济犯罪检察人才等先进典型。
一、推动高质量发展，在服务中心大局中彰显检察担当
扛牢维稳责任，融入“平安福州”专项行动。坚决维护国家安全，依法严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。撰写危害国家安全犯罪专题调研，获省委领导批示。严惩严重暴力犯罪，起诉故意杀人、抢劫等犯罪373人。福清市检察院办理“12·5”重大涉黑专案，依法从严从快批捕、起诉17名侵害海外同胞权益的犯罪人员，昭示“正义虽远必至”。全链条打击电信网络诈骗犯罪，起诉涉缅甸、柬埔寨等跨境电诈犯罪1644人。守牢金融安全防线，起诉涉众型经济犯罪227人，涉案金额119亿元。市检察院办理操纵证券市场案，精准认定被告人非法操纵29只股票累计获利1.7亿元的犯罪行为，获最高检、证监会肯定推广。依法化解矛盾纠纷，以“如我在诉”意识办理群众信访5403件，涉检信访、重复信访同比分别下降27%和22%。聚焦基层治理法治需求，各区县检察院入驻综治中心实现“全覆盖”。
助力向海图强，开展“海上福州·检护蔚蓝”专项行动。保障海洋安全、服务海洋经济、守护海洋生态，行动成效获省委领导、市委和省检察院主要领导批示肯定，入选省委持续深化拓展“三争”行动典型案例，在全国检察机关相关会议推广。严惩海洋违法犯罪，依法起诉371人。牵头成立闽东北“四市一区”检侦协同联盟，建设“行刑共治智联库”，通过信息共享、深挖彻查，起诉走私犯罪主犯人数同比上升57%，形成有力震慑。促进海洋安全治理，在沿海区县设立“海上12309”检察服务中心，一线解决涉海法律纠纷。针对走私偷渡、盗采海砂等犯罪问题，市检察院制发检察建议，推动开展专项治理，案涉海域相关犯罪案件同比下降75%，获评全国十佳检察建议。服务海洋经济发展，两级院领导“一对一”挂钩企业帮助解决法律问题，举办“法润海港城”等百场助企普法活动，覆盖涉海企业600余家，受众3万余人。马尾区检察院服务企业“三度”工作法，获评福建自贸区创新典型案例。加大地理标志海产品牌保护，长乐区检察院开展“漳港海蚌”公益诉讼保护专项监督，促推海蚌资源增殖保护区4900平方米海域恢复原状。强化海洋生态保护，各区县“全覆盖”建立“蓝碳+绿碳”检察跨域协作机制，适用碳汇修复办理生态刑事案件29件，引导认购碳汇7400余吨。连江县检察院办理全国首例海洋渔业新型碳汇司法修复案。加强海洋法治宣传，闽侯县检察院创新“高校+博物馆+检察”协作机制，在昙石山遗址博物馆设立法治教育基地。央视《今日说法》栏目专题报道“检护蔚蓝”专项行动成效，观看量超1400万人次。
优化营商环境，推进“闽都检益企”专项行动。维护公平市场环境，加大对破坏市场经济秩序犯罪惩治力度，起诉1101人，追赃挽损1.1亿元，同比上升25%。开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，与公安、海关等7部门建立线索移送协作机制，监督纠正涉企刑事“挂案”、“过罚不当”问题31件。仓山区检察院履职发现，我市某上市企业被外省公安机关“远洋捕捞”线索，层报最高检监督，推动解除超范围冻结资金1.36亿元，入选全国优秀案例。维护创新发展环境，起诉假冒注册商标、侵犯商业秘密等犯罪72人。打造“一中心、多窗口”知识产权检察服务矩阵，构建“四合一”综合履职模式，入选全市营商环境创新十大举措。鼓楼区检察院办理全省首例“换皮”网络游戏侵犯著作权案，为原创“撑腰做主”，办案团队获评全国查处重大侵权盗版案件有功单位。维护诚实信用环境，运用数字模型排查拒执犯罪线索253件，起诉85人，同比上升102%，释放对拒执犯罪“零容忍”的鲜明信号。连江县检察院办理全国首例“代理退保”敲诈勒索案，促推规范保险行业秩序，净化企业发展外部环境。
守望两岸愿景，实施“检促融合”专项行动。深化台胞权益保护，持续做实“一室多员”涉台检察工作机制。福清市检察院办理涉台企土地权属纠纷监督案，督促查明争议地块权属问题，促成行政争议实质性化解，坚定企业扎根发展信心。深化两岸法治交流，接收台湾地区法科学生赴我市开展实习实训，全市检察机关2个涉台法律理论研究课题获最高检立项。
二、守护高品质生活，在增进民生福祉中传递检察温度
保障特殊群体合法权益。聚焦老年人权益保护，起诉侵害老年人犯罪323人。与民政部门联合开展“检察暖夕阳、志愿助养老”活动，建立侵害老年人权益案件强制报告和快速处置机制，获评全市十大“法治为民实事”。福清市检察院办理通过虚假广告向老年人推销高价保健品案，督促退赃1200余万元。聚焦妇女权益保护，成立“检护芳华”办案团队，严惩性侵、家暴、侮辱诽谤妇女等犯罪，督促整治非法注射九价HPV疫苗乱象，发布妇女权益保护检察白皮书及优秀案例。聚焦军人权益保护，深化与东部战区、福州军事检察院协作，推动解决军事训练场环境污染、客运站“军人优先”落实不到位等问题。鼓楼区检察院办理破坏军婚案，坚决捍卫军人婚姻权益和家庭稳定，入选全国优秀案例。
呵护未成年人健康成长。严惩侵害未成年人犯罪，依法起诉397人。开展“检护茉莉”惩治性侵未成年人犯罪专项监督，依托“春蕾安全员”机制排查犯罪线索45条。长乐区检察院根据强制报告线索，监督立案、追加起诉2名被告人多起性侵未成年人犯罪事实。坚持“预防就是保护、惩治也是挽救”，起诉涉罪未成年人470人；对情节较轻的，不起诉181人，提供法律援助、心理治疗487人次。晋安区检察院办理未成年人保护行政公益诉讼案，推动各大租车平台堵塞监管漏洞，入选全国优秀案例，写入全国未成年人检察工作白皮书。市检察院联合福建师范大学开展“检润木棉”活动，罗源、永泰等地检察院设立“雏凤清声”“春蕾守护”等普法宣讲团，为困境、留守儿童筑牢法治保护防线。福州市检察机关“守护明天检察行”活动，获评全市首届新时代文明实践创新项目金奖。
赓续闽都文化历史根脉。办理古厝保护案件25件，筑牢文化遗产司法保护屏障。传承爱国精神，晋安区检察院办理五贤祠公益诉讼保护案，化解因权责不明搁置多年的修缮难题，入选全国优秀案例；马尾区检察院监督修缮船政将领邵德康故居，弘扬捍卫海疆英雄事迹，彰显“英雄福州城、血性福州人”家国情怀。守护海丝文化，市检察院促推“柔远驿”保护和活化利用，获最高检肯定推广；连江县检察院融合传统村落保护与生态司法修复，助推闽江口长门古村恢复历史风貌。留住侨乡记忆，闽清县检察院邀请侨眷代表、文物专家联合调研，推动爱国侨领黄乃裳故居得到全面保护；台江区检察院构建“督促履职+协同保护+公众参与”模式，助力国家级非遗“福州评话”传承发展。
弘扬社会主义法治风尚。持续开展“法润榕城”普法活动，举办人工智能、低空经济等专题普法65场，增强新兴产业安全发展意识。市检察院、永泰县检察院联合设立“野生动物保护宣教点”，发动社会公众主动参与生态保护。以光影叙事打造检察普法金名片，3部海洋犯罪预防主题的普法作品，获评首届法治中国精品微电影、微视频；3部以高质效办案故事为蓝本的普法作品，获评全国检察机关十佳微电影、微视频（全省仅3部获奖）。
三、抓实高质效办案，在依法全面履职中展现检察作为
刑事检察向优升级。成立全市刑事检察工作指导小组，办理公安部原党委委员刘跃进、江西省人大常委会原副主任洪礼和等中管干部职务犯罪专案，获中纪委、最高检肯定。加强对事实、证据、法律适用等全面审查，依法不批捕2160人、不起诉1581人。市检察院在全省首次举行技术专家论证会，推翻交通事故责任认定结论，作出法定不起诉决定，使涉案当事人重获新生。强化刑事立案和侦查活动监督，监督立、撤案517件，追捕、追诉468人，纠正侦查活动违法199件。仓山区检察院监督公安机关揪出“强奸案”背后的恶势力犯罪集团，还被诬告陷害的当事人以清白。加强刑事审判监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉30件，采纳率超90%，市检察院“榕检法盾”团队获评全国检察机关刑事抗诉优秀办案团队。加强刑罚执行和监管活动监督，提出“减假暂”监督意见502件，纠正监管执法不规范问题314件次。鼓山地区检察院打造“熹望”帮扶品牌，帮助273名未成年犯掌握一技之长，更好回归社会。鼓楼区检察院监督促推见义勇为的社矫对象获得减刑，弘扬向上向善正能量，入选全国优秀案例。
民事检察向强突破。办理民事生效裁判监督案件442件，提出、提请抗诉16件，发出再审检察建议16件；对民事审判和执行活动违法情形提出检察建议211件。市检察院监督推动银行借款合同纠纷案再审改判，挽回国有财产损失2600万元，写入全国民事检察工作白皮书。深化虚假诉讼监督治理，依法监督纠正9件。闽侯县检察院监督促成被“套路贷”当事人摆脱40余万元虚假债务。持续推进终结本次执行程序监督，排查线索1000余件，监督案件涉及金额1.6亿元，让“纸上权益”化作“真金白银”。
行政检察向实发展。办理行政生效裁判监督案件168件，发出再审检察建议2件；办理行政审判和执行活动监督案件52件，发出检察建议54件。市检察院办理侨资企业申请行政监督案，全面审查诉争房产20余年来权属情况，依法抗诉推动撤销错误行政登记，维护侨胞侨企合法权益。联合公安、司法等部门建立“行刑双向衔接”四项工作机制，督促行政机关移送涉嫌犯罪案件13件，对被不起诉人应受行政处罚的，移送主管机关处理797人，防止“以罚代刑”“不刑不罚”。
公益诉讼检察向好前行。办理行政公益诉讼443件，民事公益诉讼92件。坚持把审前实现公益保护目的作为优先目标。晋安区检察院组织多方磋商，促成拆除长期侵占温福铁路沿线用地的违法建筑，入选全国优秀案例。闽清县检察院开展闽江入海段水质提升专项监督，助推梅溪水质稳定达到Ⅱ类标准。突出“诉”的刚性监督作用。市检察院支持行政机关对污染环境案提请公益损害赔偿，追缴赔偿金740余万元。针对行政机关逾期整改不到位情形，罗源县检察院依法提起国土保护公益诉讼，促成被非法占用的土地得到及时恢复。
检察侦查向准推进。成立检察侦查专门机构，组建全市检察侦查人才库，“攥指成拳”形成办案合力。立案侦查司法工作人员职务犯罪4人。其中，聚焦人民群众高度关注的司法裁判公正问题，查办民事审判、执行活动渎职犯罪2人。鼓山地区检察院查办2起刑罚执行活动渎职犯罪，针对暴露的违规减刑、“捎买带”等问题，促推类案治理，守好刑罚执行“最后一公里”。
四、打造高素质队伍，在强化自身建设中树立检察形象
固本培元铸牢政治忠诚。坚持党的绝对领导，不折不扣抓好市委巡察、市委政法委政治督察整改，努力补短板、促发展。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织教育活动30场次，赴谷文昌干部学院、吴石故居等地接受思想淬炼。以高质量党建引领高质效履职，1个工作机制获评全国检察机关党建与业务深度融合十佳事例，7个获评全市新时代党建“新、活、实”案例。
鼓劲扬帆激发内生动力。贯通推进“三个管理”，坚持把“有质量的数量”和“有数量的质量”统筹在更加注重质量上。创新“1+5+X”管理模式，组建案件评查、庭审评议人才库，开展“异地交叉匿名评查”“四随机”听庭评议，力求高质效管好每一个案件。全市4份起诉书获评全国检察机关优秀法律文书（全省共5份）。数智赋能业务分析和案件管理，全省首创检察业务可视化分析系统，2项检察智慧成果亮相第八届数字中国建设峰会。
选育管用赋能队伍建设。坚持实战、实用、实训导向，举办优秀公诉人、“两项监督”等练赛148场，12人次在省级以上竞赛、评选中取得佳绩。与上海、杭州等地检察机关协议共建，联合厦门大学、中国政法大学等高校建立法学实践教育基地，4个共研课题获最高检立项。大力选拔培养优秀干部，两级院开展职务职级晋升、调整交流235人次。在各级党委关心支持下，选齐配强市县检察院班子，实现分管日常工作的副检察长“全覆盖”配备。最高检政治部主任调研我市检察队伍建设工作，给予充分肯定。
正风肃纪擦亮清廉底色。全面准确落实司法责任制，完善司法办案廉政风险防控机制，扎紧扎牢制度“篱笆”。一体落实全面从严治党“两个责任”，健全与派驻纪检监察组联席会商机制，共商管党治检良方善策。全力支持纪检监察机关监督执纪问责，“零容忍”查处违纪违法检察人员2名。落实防止干预司法“三个规定”，全市检察人员记录报告336件，“有问必录”自觉不断增强。
五、坚持高标准履职，在自觉接受监督中提升检察公信
树牢监督者更要接受监督意识，始终将检察权置于监督之下，不断提升司法公信力。自觉接受人大监督。向市人大常委会专题报告检察官履职评议回头看工作，积极配合开展检察建议工作调研，认真落实审议意见。用心办理代表建议35件，建议办理情况满意率达100%。推进“代表建议+检察监督”有机衔接，办理闽侯荔枝古树群保护等公益诉讼案件5件。我市1名代表因监督履职表现突出，获最高检、司法部联合通报表扬。真诚邀请代表参加“检护蔚蓝、代表同行”“携手关爱、共护未来”等检察开放日活动1386人次，市人大代表赴各区县异地交叉视察“全覆盖”。联合省、市电视台开辟“人大代表话检察”专栏，创新“代表+检察+媒体”宣传模式，合鸣共振提升普法效能。主动接受民主监督。认真办理政协委员提案8件。与市政协深化合作，形成“构建电诈防治体系”专题协商报告，获省委领导、市委主要领导批示。福州、南平两地政协、检察机关建立协同机制，以“民主监督+法律监督”推动闽江流域治理。依法接受履职制约。对公安机关提请复议复核的不捕不诉案件，依法重新审查。两级院检察长列席同级法院审委会19次。广泛接受社会监督。依法保障律师执业权利，听取律师意见11716人次，提供阅卷服务7675次。邀请人民监督员、特约监督员参与庭审观摩、公开听证等318场次。组织“知识产权保护”“侨胞权益保护”等新闻发布会9场，公开案件信息和工作动态7116条。
各位代表，过去一年检察工作的发展进步，是全市各级党委、人大、政府、政协、监委、法院和人大代表、政协委员以及社会各界关心支持帮助的结果。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些问题和不足：一是学思践悟习近平法治思想不够深入，融入中心、服务大局的深度、力度有待进一步加强；二是法律监督还有弱项，“四大检察”履职不够平衡，高质效办案的专业能力有待进一步加强；三是全面从严治检存在薄弱环节，检察人员教育、管理、监督有待进一步加强。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决。
2026年工作安排
2026年是“十五五”规划的开局之年。全市检察机关要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，坚持“3820”战略工程思想精髓，紧紧围绕“十五五”发展目标任务，认真落实省委、市委部署要求，紧扣“奋勇争先突破年”定位目标，依法全面履行法律监督职能，更好为大局服务、为人民司法、为法治担当，以高质效检察履职服务中国式现代化福州实践。
一是在服务高质量发展上展现新作为。积极投身平安建设专项行动，协同推进综治中心规范化建设，加强矛盾风险源头防控，全力保障更高水平平安福州建设。深入开展“海上福州·检护蔚蓝”专项行动，持续保障海洋安全、服务海洋经济、守护海洋生态，全力保障全国海洋经济发展示范区建设。深入开展“闽都检益企”专项行动，做优“法润榕城”普法品牌。加大对人工智能、低空经济等新兴产业保护力度，助力擦亮数字福州品牌。持续推进违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，全力保障市场化、法治化、国际化、便利化一流营商环境。
二是在增进民生福祉上取得新成效。主动融入现代化人民城市建设，做实检察为民。持续开展“检护茉莉”专项行动，认真落实福建省未成年人保护条例，加强预防校园欺凌、电信诈骗等法治教育，推动校园周边安全、校外托管乱象等问题治理，携手各界画好六大保护“同心圆”。主动融入文化强市建设，深化“福州古厝”检察保护，优化升级“福州古厝”检察保护教育基地，提升闽都文化影响力。主动融入两岸融合发展示范区先行城市建设，深入推进“一室多员”涉台检察工作机制、台湾地区法科学生实习实训，深化榕台融合，助力打造福马“同城生活圈”。
三是在守护公平正义上体现新担当。认真落实“十五五”规划建议关于“强化检察监督，加强公益诉讼”重要要求，坚持法律监督主责主业，坚持高质效办案本职本源。持续做优刑事检察，全面准确落实宽严相济刑事政策，推进刑事诉讼全链条监督。持续做强民事检察，强化对执行活动全程监督。持续做实行政检察，促进行政争议实质性化解。全面充分履行公益诉讼检察职责，以履职实绩助力推进全国人大专门立法。加强和规范检察侦查工作，完善监检衔接机制，严惩司法腐败、维护司法公正。推动数字检察深化升级，以数智赋能监督，以监督促进治理。
四是在锻造过硬队伍上实现新突破。坚持党的绝对领导，带着特殊感情、特殊责任、特殊使命、特殊担当，持续传承弘扬、深入践行习近平总书记在福建、福州工作期间开创的重要理念和重大实践，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。组织实施党建引领铸魂、队伍结构优化、整体素能提升和严实作风锤炼“四大工程”，对标一流建设过硬检察队伍。主动接受人大监督、民主监督和社会各界监督，不断加强改进工作，提升检察公信力。
各位代表，大道如砥，行者无疆。新的一年，全市检察机关将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省检察院坚强领导下，认真落实本次会议决议，锐意进取、实干争先，为加快建设现代化国际城市，在中国式现代化建设中奋勇争先贡献更大检察力量！
