各设区市人民检察院办公室：
    根据中央关于全面推行人民监督员制度的指示精神和高检院《关于实行人民监督员制度的规定》和《人民监督员工作文书》，为进一步统一规范我省人民监督员工作，省检察院在认真总结试点经验、梳理整合现有规定的基础上，起草了《福建省人民检察院关于实行人民监督员制度的实施细则（征求意见稿）》。根据院领导的指示，现将征求意见稿发你们，请认真研究，提出修改意见，并于2月14日前将修改意见报送省检察院人民监督员办公室。电子文档发送至：wanghongjie@fj.pro,联系电话：0591-88015247或85911-5247(检察内线)。

　　附件：《福建省人民检察院关于实行人民监督员制度的实施细则（征求意见稿）》
福建省人民检察院办公室
2011年2月10日
 
 
 
 
福建省人民检察院
关于实行人民监督员制度的实施细则
（征求意见稿）

第一章  总  则
 
 第一条  为了加强对人民检察院办理直接受理立案侦查案件工作的监督，提高执法水平和办案质量，确保依法公正履行检察职能，维护社会公平正义，根据《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定》，结合我省检察工作实际，制定本实施细则。
 第二条  全省检察机关办理直接受理立案侦查案件，实行人民监督员制度。
 人民监督员依照本细则对人民检察院办理直接受理立案侦查案件工作实施监督。
 第三条  省、设区市人民检察院设立人民监督员制度工作领导小组，负责全面推行人民监督员制度工作。组长由院领导担任，成员由办公室、政治部、法律政策研究室、控告检察处、刑事申诉检察处、侦查监督处、公诉处、反贪污贿赂局、反渎职侵权局、监所检察处等相关部门负责人组成。
 省、设区市人民检察院人民监督员制度工作领导小组下设人民监督员办公室，设在本院办公室，是全面实行人民监督员制度的常设办事机构。设主任一人，副主任一人，工作人员若干人。
 根据监督案件数量、地域交通条件等情况，县（市、区）人民检察院可以确定专兼职人员负责人民监督员工作。
 
第二章  人民监督员的选任
 
 第四条  人民监督员应当具备下列条件：
 （一）拥护中华人民共和国宪法；
 （二）有选举权和被选举权；
 （三）年满二十三周岁；
 （四）公道正派，有一定的文化水平；
 （五）身体健康。
 第五条  下列人员不得担任人民监督员：
 （一）受过刑事处罚或者正在受到刑事追究的；
 （二）受过劳动教养或者行政拘留处罚的；
 （三）被开除公职或者开除留用的。
 第六条  下列人员不宜担任人民监督员：
 （一）党委、政府及其组成部门的负责人；
 （二）人民代表大会常务委员会组成人员；
 （三）人民法院、人民检察院、公安机关、国家安全机关、司法行政机关的在职人员；
 （四）执业律师、人民陪审员；
 （五）其他因职务原因可能影响履行人民监督员职责的人员。
 第七条  省级以下人民检察院人民监督员实行由上一级人民检察院选任。省、设区市人民检察院人民监督员由省人民检察院组织选任；县（市、区）人民检察院人民监督员由设区市人民检察院组织选任。
 厦门、莆田市人民检察院开展“人民监督员选任委员会”选任、管理人民监督员试点工作。试点办法另行规定。
 第八条  省、设区市人民检察院建立人民监督员库。根据本辖区案件数量、人口、民族等因素，省人民检察院确定人民监督员名额为20～30人，其中所辖设区市人民检察院至少推荐2人。设区市人民检察院人民监督员的名额为10～20人，其中所辖县（市、区）人民检察院至少推荐1人。
 省、设区市人民检察院人民监督员中，人大代表、政协委员应当占较大比例。
 对试点期间已经选任且任期未届满的人民监督员，由省、设区市人民检察院按照新的规定和要求予以确认，任期至2012年12月止。
 第九条  人民监督员依照下列程序产生：
 (一)公告选任人民监督员相关事项。通过新闻媒体向社会公告人民监督员的选任条件、程序和名额、任职期限等相关事项。
 (二)商请推荐或自荐产生人选。省、设区市人民检察院根据拟选任人民监督员的名额，商请机关、团体、企业事业单位和基层组织推荐人民监督员人选；公民个人可以向本人工作单位所在地或者住所地的人民检察院自荐报名。
 (三)考察并确认拟任人选。根据本细则第四条至第六条的规定，组织对推荐和自荐人进行考察，对《人民监督员登记表》中填报内容进行核实后，提出拟任人民监督员人选并向社会公示，公示时间不少于七日。公示中发现有不符合人民监督员选任条件的，应当取消其拟任资格。
 (四)颁发证书。经过公示后，由省、设区市人民检察院作出选任决定并颁发证书。
 (五)公布名单。人民监督员名单应当通过当地主要新闻媒体向社会公布。
 第十条  人民监督员每届任期五年，连续任职不得超过两届。
 第十一条  具有下列情形之一的，人民监督员可以辞去职务：
 （一）因职务调整，出现本细则第六条规定情形的；
 （二）因工作调动，离开本省或出国的；
 （三）不愿继续担任人民监督员的。
 人民监督员辞去职务的，作出选任决定的人民检察院应当向社会公布。
 第十二条  人民监督员具有下列情形之一的，作出选任决定的人民检察院应当解除其职务并向社会公布：
 （一）不再符合本细则第四条规定条件的；
 （二）具有本细则第五条规定情形的；
 （三）违反本细则规定，造成不良后果的。
 第十三条  增补人民监督员依照本细则规定执行。
 
第三章  人民监督员的职责
 
 第十四条  人民监督员对人民检察院办理直接受理立案侦查案件的下列情形实施监督：
 （一）应当立案而不立案或者不应当立案而立案的；
 （二）超期羁押或者检察机关延长羁押期限决定不正确的；
 （三）违法搜查、扣押、冻结或者违法处理扣押、冻结款物的；
 （四）拟撤销案件的；
 （五）拟不起诉的；
 （六）应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿的；
 （七）检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情况的。
 第十五条  人民监督员应邀参加人民检察院组织的有关执法检查活动，发现有违法违纪情况的，可以提出意见和建议。
 第十六条  人民监督员可以对其他检察工作、检察队伍建设等提出意见和建议。
 第十七条  人民监督员履行监督职责，应当遵守国家法律、法规和有关纪律规定，不得妨碍案件公正处理。
 
第四章  监督工作程序
 
 第十八条  省、设区市人民检察院提交人民监督员监督的案件，由省人民检察院组织人民监督员监督；县（市、区）人民检察院提交人民监督员监督的案件，由设区市人民检察院组织人民监督员监督。
 人民监督员认为人民检察院对直接受理立案侦查案件延长羁押期限决定不正确的，或者应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿的，要求启动人民监督员监督程序的，由省人民检察院组织人民监督员监督。
 第十九条  省人民检察院对直接受理立案侦查案件拟作撤销案件或拟不起诉的，承办案件部门应当在提出拟处理决定之日起三日内，将《拟处理决定(意见)书》一式两份、主要证据目录、相关法律规定等材料送人民监督员办公室，做好接受监督的准备。
 人民监督员办公室收到案件承办部门移送的有关案件材料后，应当及时审查并提出拟办意见，呈《人民监督员监督案件审批表》报本院检察长批准。
 对于材料不齐备的，应当制作《补充移送材料通知书》，要求案件承办部门按期补充移送相关材料。
 第二十条  设区市、县(市、区)人民检察院对直接受理立案侦查案件拟作撤销案件或拟不起诉的，承办案件部门应当在提出拟处理决定之日起三日内，将《拟处理决定(意见)书》一式两份、主要证据目录、相关法律规定等材料，送本院人民监督员办公室或专人，做好接受监督的准备。
 人民监督员办公室或专人收到案件承办部门移送的有关案件材料后，应当及时审查并提出拟办意见，呈《人民监督员监督案件审批表》报本院检察长批准。
 对于材料不齐备的，应当制作《补充移送材料通知书》，要求案件承办部门按期补充移送相关材料；对于材料齐备的，应当呈《人民监督员监督案件报送表》报本院检察长审批后，随附《拟处理决定(意见)书》、主要证据目录、相关法律规定等材料，一并报送上一级检察院人民监督员办公室。
 第二十一条  人民监督员认为人民检察院办理直接受理立案侦查案件具有本细则第十四条第一项、第二项、第三项、第六项或者第七项情形，要求启动人民监督员监督程序的，人民监督员办公室或专人应当进行审查，并在三日内提出拟办意见报本院检察长批准，不属于本院管辖的，移送有管辖权的人民检察院按本细则规定办理；属于本院管辖的，按照下列分工移送有关部门办理：
 （一）应当立案而不立案或者不应当立案而立案的，由侦查监督部门承办。
 （二）在办案中超期羁押的，由监所检察部门承办；延长羁押期限不当的，由侦查监督部门承办。
 （三）违法搜查、扣押、冻结的，根据诉讼阶段分别由侦查监督、公诉、控告申诉部门会同行政装备部门承办。
 （四）对涉案款物处理不当的，由涉案款物处理部门会同行政装备部门承办。
 （五）应当给予刑事赔偿而不依法予以赔偿的，由赔偿工作部门承办。
 （六）检察人员在办案中有徇私舞弊、贪赃枉法、刑讯逼供、暴力取证等违法违纪情形的，由纪检监察部门承办。
 人民监督员反映的情况不属于上述情形之一的，由人民监督员办公室根据业务分工情况报本院检察长批准后，移送有关部门处理。
 第二十二条  省、设区市人民检察院人民监督员办公室受理案件后两日内，按随机抽取方式，一般应当确定三名以上、总数为单数的人民监督员参加案件监督。
 在本地有重大影响或者重大案件，参加案件监督的人民监督员人数一般不应少于五名。
 第二十三条  省、设区市人民检察院根据交通条件、区域设置等情况确定人民监督员监督案件和事项的监督地点，并及时通知参加案件监督的人民监督员和案件承办部门。有条件的地方，可以应用远程视频系统进行监督。
 第二十四条  案件监督评议工作应当依照下列步骤进行：
 (一)人民监督员办公室应当向人民监督员提交拟处理决定(意见)书、主要证据目录、相关法律规定及有关材料；
 (二)案件承办人员介绍案情、说明拟处理决定(意见)的理由和适用法律依据，必要时可以向人民监督员出示相关案件材料，或者播放相关视听资料；
 (三)人民监督员可以就案件有关问题向承办人提问；
 (四)人民监督员独立评议，按少数服从多数原则形成表决意见，并制作《人民监督员表决意见书》，说明监督案件的表决情况、结果和理由。
 (五)人民监督员办公室应当及时将人民监督员评议情况和《人民监督员表决意见书》移送承办案件的人民检察院。
 参加案件监督的人民监督员应当推举一人主持会议，组织独立进行案件评议和表决，并指定案件监督工作的记录人员。
 人民监督员进行评议和表决时，案件承办人和其他工作人员应当回避。
 第二十五条  承办案件的人民检察院应当对人民监督员的表决意见进行审查。检察长不同意人民监督员表决意见的，应当提交检察委员会讨论决定。检察长或检察委员会应当根据案件事实和法律规定，全面审查、认真研究人民监督员的评议和表决意见，依法作出决定。检察委员会讨论人民监督员监督的案件，可以邀请人民监督员列席。
 对拟作撤销案件决定的，检察长作出决定或者提交检察委员会讨论决定后，报送上一级人民检察院审批。
 对拟作不起诉决定的，应当提交检察委员会讨论决定后，报送上一级人民检察院审批。
 第二十六条  承办案件的人民检察院应当在检察长或检察委员会作出决定之日起二日内，将检察长或检察委员会决定告知组织案件监督的人民检察院人民监督员办公室。
 人民监督员办公室应当根据承办案件的人民检察院检察长或检察委员会的决定，制作《人民监督员监督案件处理结果通知书》，并及时送达参加案件监督的人民监督员。检察长或者检察委员会的决定与人民监督员表决意见不一致的，应当向参加监督的人民监督员作出必要的说明。
 第二十七条  省、设区市人民检察院应当根据案件诉讼程序、办案期限等实际，及时组织人民监督员进行监督，不得因人民监督员的监督而超过法定办案期限；犯罪嫌疑人在押的，不得因人民监督员的监督而超期羁押。
 第二十八条  人民监督员应邀参加人民检察院的有关执法检查活动，发现有违法违纪情况提出意见和建议的，或者对检察工作、检察队伍建设等提出意见和建议的，人民监督员办公室或专人应当受理后三日内，提出拟办意见报本院检察长批准。不属于本院管辖的，移送有管辖权的人民检察院办理；属于本院管辖的，应当移送有关部门办理。
 人民监督员办公室应当跟踪督办，及时将办理结果或整改落实情况向人民监督员反馈。
 第二十九条  依照本细则规定应当接受人民监督员监督而迳行作出处理决定的，上级人民检察院应当予以通报，必要时可以责令下级人民检察院依照本细则规定启动人民监督员监督程序。
 
第五章  人民监督员履行职责的保障
 
 第三十条  省、设区市人民检察院应当为人民监督员履行职责提供下列条件：
 （一）适时通报检察重大工作部署、决策和其他检察工作情况；
 （二）每年至少一次向人民监督员通报办理直接受理立案侦查案件工作情况；
 （三）邀请人民监督员参加、列席有关会议，参与执法检查、案件公开审查和听证等活动；
 （四）提供履行监督职责所需的工作场所；
 （五）帮助人民监督员了解和掌握相关法律知识、检察业务知识；
 （六）提供履行职责所必需的其他条件。
 第三十一条  人民检察院应当严格遵照本细则接受人民监督员的监督，不得诱导、限制、规避人民监督员对案件的监督，不得干扰人民监督员对案件的评议和表决，不得泄露人民监督员的评议、表决情况。
 第三十二条  对于打击报复人民监督员或者阻碍其履行职责的，应当交有关部门依法依纪处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
 第三十三条  人民检察院应当加强与人民监督员工作单位或者有关部门的沟通协商，取得支持，确保人民监督员有条件参加监督活动。
 第三十四条  人民监督员因履行职责所支出的交通、住宿、就餐、通讯等费用，组织案件监督的人民检察院应当给予适当补助。
 第三十五条  人民检察院为实施人民监督员制度所必需的经费，列入人民检察院公用经费保障范围。
 
第六章  人民监督员办事机构的职责
 
 第三十六条  省、设区市人民检察院人民监督员办公室应当履行下列职责：
 （一）承办人民监督员的选任、解除、增补等工作；
 （二）受理人民监督员或者案件承办部门提交、移送的有关案件材料，组织人民监督员监督、评议案件，向案件承办部门通报案件监督情况，向人民监督员反馈监督案件处理结果；
 （三）受理、移送和督办人民监督员对检察工作及检察队伍建设提出的意见和建议，反馈办理情况；
 （四）总结分析人民监督员工作，开展工作调研和理论研究；
 （五）承办检察长、检察委员会以及上级人民检察院人民监督员办公室交办的其他相关工作。
 第三十七条  设区市人民检察院人民监督员办公室应当按下列要求及时备案：
 (一)人民监督员选任决定公布后一个月内，应当将人民监督员选任情况，报省人民检察院人民监督员办公室备案；
 (二)检察长或者检察委员会作出决定后七日内，应当将已监督案件情况，报省人民检察院人民监督员办公室备案；
 (三)每季度应当向检察长或者检察委员会书面报告案件监督质量和效果情况，并报省人民检察院人民监督员办公室备案。
 第三十八条  建立省、设区市人民检察院领导、业务部门负责人分工联系人民监督员制度，在认真做好案件监督工作的同时，密切与人民监督员的日常联络，主动听取意见和建议，加强和改进检察工作。
 第三十九条  依照《人民检察院诉讼文书立卷归档办法》等规定，明确由相关业务部门归档的，由业务部门按照监督流程，将有关文书及材料按照目录顺序归档。
 没有明确由业务部门归档的其他文书及材料，由组织案件监督的人民检察院人民监督员办公室归档。对交由业务部门归档的文书和材料，人民监督员办公室应当复印，并按照案件监督的流程整理归档。
 
附  则
 
 第四十条  人民监督员办公室应当刻印章，印章全称为“××人民检察院人民监督员办公室”。
 第四十一条  《人民监督证书》和《人民监督员证》由省人民检察院统一负责印制。
 第四十三条  本细则自下发之日起实行。
 第四十四条  本细则由福建省人民检察院负责解释。
 附件：人民监督员工作文书样式
附件

人民监督员工作文书
 
 1、人民监督员登记表            
 2、人民监督员监督案件审批表
 3、人民监督员监督案件报送表
 4、拟处理决定(意见)书
 5、补充移送材料通知书
 6、人民监督员监督案件通知书
 7、人民监督员表决意见书
 8、人民监督员监督案件处理结果通知书
 
 

    人民检察院
人民监督员登记表
  填写时间：   年   月  日                                    编号：         
姓    名  性    别  民    族  照
片
出生年月  常住地址  
工作时间  政治面貌  
工作单位  职务职称  
健康状况  文化程度 
担任人大代表、
政协委员情况  社会兼职 
  党派情况 
电子邮箱  联系电话 
通讯地址  邮政编码 
个  人  简  历 

           （人民监督员）：
               一案，人民监督员经评议表决，认为     
           。根据《最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定》第三十四条的规定，本院现将该监督案件处理结果通知如下：
                                                   
                                                
                                                
                                                
 （如检察委员会决定与人民监督员表决意见不一致，应当向参加监督的人民监督员作出必要说明。）
 特此通知。
 
 
 年   月   日
   （院印）
 
 
 
 说明：
 一、本文书根据《规定》第三十四条的规定制作，为人民检察院通知人民监督员监督案件处理结果时使用。
 二、本文书一式两份，一份送达参加案件监督的人民监督员，一份由人民监督员办事机构存档。